Tras el derrocamiento de Huerta y la guerra entre facciones (1914–1916), Venustiano Carranza buscó cerrar la etapa armada con legitimidad constitucional. Instaló su gobierno en Querétaro y convocó a un Congreso Constituyente (dic. 1916). En la asamblea chocaron dos visiones: los moderados (renovadores), afines a conservar la Constitución de 1857 con reformas que fortalecieran al Ejecutivo; y los radicales (jacobinos), que exigían atender de raíz las demandas sociales de obreros y campesinos —tierra, trabajo, educación— y blindar el patrimonio nacional. El resultado fue una constitución que mantuvo las garantías individuales de 1857 pero añadió garantías sociales y fijó la rectoría del Estado en educación, recursos naturales y trabajo.